VTV tarkastaa kehysjärjestelmän ja julkisen talouden suunnitelman läpinäkyvyyttä

Valtiontalouden tarkastusvirasto VTV on julkaissut finanssipolitiikan raportin, joka käsittelee kehysjärjestelmän ja julkisen talouden suunnitelman tietosisällön jatkuvaa tarkastusta. VTV:n eri sivuilla raportin päivämääränä näkyy kesäkuulta 2026 sekä 15. että 23. päivä.

VTV:n etusivulla 23. kesäkuuta julkaistuksi artikkeliksi on merkitty otsikko ”Kehysjärjestelmä ei ole ollut täydessä käytössä, kun valtiontalouden säästöjä on tehty”.

VTV:n raporttisivun mukaan jatkuvan tarkastuksen tavoitteena on seurata ja varmentaa, ovatko kehysjärjestelmän ja julkisen talouden suunnitelman tiedot riittäviä ja läpinäkyviä suhteessa niille asetettuihin tavoitteisiin ja kriteereihin. Kehysjärjestelmän osalta tavoitteena on VTV:n mukaan myös tuottaa ymmärrettävää tietoa järjestelmän puitteissa tehdyistä päätöksistä ja niiden mahdollisista vaihtoehdoista.

Aihe on merkittävä valtion taloudenpidon kannalta. VTV:n mukaan julkisen talouden suunnitelmalla on erittäin suuri välillinen merkitys valtiontalouteen ja koko julkiseen talouteen, ja kehyssääntö on merkittävin kansallinen finanssipoliittinen sääntö.

Valtioneuvoston mukaan julkisen talouden suunnitelma määrittelee tavoitteet julkisen talouden kehitykselle ja keinot tavoitteiden saavuttamiseksi. Se sisältää myös päätöksen valtiontalouden kehyksistä. Valtiontalouden kehykset tarkoittavat valtion kehysmenojen ylärajaa, ja niiden pohjalta ryhdytään laatimaan seuraavan vuoden budjettia.

VTV:n vuoden 2025 finanssipolitiikan valvonnan raportti taustoittaa kysymystä kehysmenojen säästöistä. Raportin mukaan kehysjärjestelmällä on tärkeä rooli Orpon hallituksen velkasuhteen vakauttamista koskevan tavoitteen saavuttamisessa, koska järjestelmä määrittelee menokaton noin 87 prosentille talousarviomenoista koko hallituskauden ajaksi.

VTV arvioi vuoden 2025 raportissaan, että hallituskauden aikana päätetyt säästöt kehysmenoihin eivät muuta kokonaismenotasoa, jos menotaso pysyy aiemmin sovitussa kehystasossa. Raportin mukaan syksyn 2025 budjettiriihen kehysmenoihin kohdistuneet menosäästöt eivät muuttaneet menotasoa aiemmin sovitusta kehystasosta, koska päätökset toivat kehykseen tilaa muiden menojen kasvulle.

VTV:n vuoden 2025 raportin mukaan kehysmenoihin päätettyjen säästötoimien sisällyttäminen sopeutuslaskelmiin voi antaa harhaanjohtavan kuvan päätösten vaikutuksista velkaantumiseen ja valtiontalouden alijäämään.

Valtiovarainministeriö totesi VTV:n vuoden 2025 raporttiluonnoksesta antamassaan lausunnossa, että VTV:n arvio kehysmenosäästöjen vaikutuksesta menotasoon pitää paikkansa vain vuoden 2026 osalta. Ministeriön mukaan vuoden 2026 talousarvion valmistelussa kehystilannetta tarkasteltiin vain vuoden 2026 osalta ja vuoden 2027 kattava tarkastelu jäi seuraavan julkisen talouden suunnitelman valmisteluun.

Valtiovarainministeriö yhtyi samassa lausunnossa näkemykseen, että kehysjärjestelmä ei ole kaikilta osin kovin suoraviivainen ja että kehyssäännön noudattamiseen liittyy vaalikauden aikana tulkintaa.

VTV:n mukaan finanssipolitiikan tarkastus kohdistuu ensisijaisesti finanssipolitiikan valmisteluun, tietoperustaan ja kansallisen finanssipoliittisen kehikon toimivuuteen. Virasto kertoo tarkastavansa muun muassa sitä, ovatko valmistelussa, päätöksenteossa ja seurannassa käytettävät tiedot ja perustelut luotettavia ja riittäviä sekä tuottavatko hallitus ja valtionhallinto eduskunnalle sen tarvitsemat tiedot.