VTV havaitsi palokuntasopimusten sisällöissä puutteita – valtakunnallinen yleisohjaus on viraston mukaan puutteellista

Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) havaitsi tarkastuksessaan, että osalla hyvinvointialueista palokuntasopimusten sisällöt eivät olleet ajan tasalla tai olivat puutteellisia. Lokakuun 7. päivänä 2026 julkaistussa tarkastuksessa virasto arvioi myös sisäministeriön valtakunnallisen yleisohjauksen epäselväksi ja puutteelliseksi.

Sopimusten ajantasaisuutta koskeva havainto kuvaa tarkastuksen aikaista tilannetta. Kyse on päivittämistarpeesta ja sisältöjen puutteista, ei sopimusten voimassaolon päättymisestä.

Sisäministeriö piti 24. heinäkuuta 2026 antamassaan lausunnossa tarkastuksessa tunnistettuja kehittämistarpeita pääosin perusteltuina. Ministeriön mukaan osa VTV:n johtopäätöksistä kuitenkin antaa sen ohjausmahdollisuuksista laajemman kuvan kuin voimassa oleva lainsäädäntö sallii.

Sopimusten päivityksissä oli pitkiä välejä

Tarkastuksen aikana hyvinvointialueilta saadun tiedon mukaan alueilla oli sopimuspalokuntien kanssa voimassa yhteensä 563 palokuntasopimusta. Luku ei ole erikseen tarkistettu julkaisuhetken sopimusmäärä.

Suurin osa alueista oli päivittänyt sopimuksensa viimeistään vuonna 2023, mutta joidenkin sopimusten päivittämisestä oli tarkastuksen aikana kulunut yli kymmenen vuotta. VTV:n mukaan joidenkin alueiden sopimushallinta oli puutteellista. Osalta alueista puuttuivat myös pitkäjänteiset suunnitelmat sopimusperusteisen palokuntatoiminnan kehittämiseksi.

Vain viisi pelastuslaitosta oli toteuttanut erillisen kehittämishankkeen tai laatinut toimintasuunnitelman sopimuspalokuntatoiminnan edistämiseksi. Havainto ei tarkoita, ettei muilla alueilla olisi tehty yhteistyötä sopimuspalokuntien kanssa. VTV toteaa hyvinvointialueiden tekevän yhteistyötä monin tavoin.

Tarkastus kohdistui sisäministeriön ja hyvinvointialueiden sopimusperusteisen palokuntatoiminnan ohjaukseen sekä Palosuojelurahaston avustusten hallintaan. Ohjauksen ja sopimushallinnan puutteista ei sellaisenaan voi päätellä, että avunsaannissa olisi ollut häiriöitä. Tarkastus ei myöskään varmista avunsaannin häiriöttömyyttä.

Ministeriö ja VTV arvioivat ohjausmahdollisuuksia eri tavoin

VTV:n mukaan sisäministeriö on osoittanut erittäin vähän resursseja sopimusperusteisen palokuntatoiminnan ohjaukseen. Virasto arvioi, että valtakunnalliselta tasolta puuttuvat selkeät, mitattavat tavoitteet, jotka ohjaisivat ja kehittäisivät toimintaa.

Ministeriön ohjaus on tarkastuksen mukaan painottunut oikeudellisen sääntelyn sijaan suositusluonteiseen informaatio-ohjaukseen. Ministeriön antamien ohjeiden sitovuus on jäänyt pelastusalan toimijoille epäselväksi.

Sisäministeriö esitti näkemyksensä ohjausmahdollisuuksiensa rajoista tarkastuskertomusluonnoksesta antamassaan lausunnossa. Ministeriön palaute ei muuttanut VTV:n kannanottoja, mutta ministeriön näkemys lisättiin tarkastuskertomuksen havaintoja käsitteleviin lukuihin.

VTV suosittaa ohjauksen vahvistamista

VTV suosittaa sisäministeriölle sopimusperusteisen palokuntatoiminnan valtakunnallisen ohjauksen vahvistamista. Ministeriön tulisi varmistaa riittävät resurssit toiminnan ohjaukseen, koordinointiin ja kehittämiseen sekä asettaa kehittämiselle selvemmät, mitattavat tavoitteet.

Suosituksiin kuuluvat myös toiminnassa käytettävän käsitteistön vakiinnuttaminen sekä lainsäädännön ja muun normiohjauksen riittävyyden arviointi. Lisäksi ministeriön tulisi tuottaa lakisääteisessä vuotuisessa selvityksessään monipuolisemmin tietoa sopimusperusteisten toimijoiden näkökulmasta.

Hyvinvointialueille VTV suosittaa palokuntasopimusten pitämistä ajan tasalla niiden koko elinkaaren ajan. Alueiden tulisi myös laatia suunnitelma sopimusperusteisen palokuntatoiminnan toimintaedellytysten kehittämiseksi.

Palosuojelurahaston avustusten hallinnan VTV arvioi asianmukaiseksi. Tarkastuksen jälkiseuranta tehdään vuonna 2029.