VTV ei voinut kaikilta osin varmentaa julkisoikeudellisten viranomaismaksujen hinnoittelun lainmukaisuutta

Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) ei voinut kaikilta osin varmistua julkisoikeudellisten suoritteiden hinnoittelun lainmukaisuudesta, koska hinnoittelulaskelmia puuttui tai ne olivat vanhentuneita. Myös puutteellinen dokumentointi vaikeutti hinnoitteluperusteiden arviointia.

Havainnot käyvät ilmi VTV:n 29. syyskuuta 2026 julkaisemasta maksuperustelain noudattamista koskevasta tarkastuksesta. Tarkastusviraston kokonaisarvion mukaan lakia on pääosin noudatettu.

Hinnoittelun lainmukaisuuden varmentamatta jääminen ei tarkoita todettua lainvastaisuutta tai ylihinnoittelua. Havainto koskee sitä, ettei hinnoittelun lainmukaisuutta voitu kaikilta osin todentaa laskelmien perusteella.

Julkisoikeudelliset suoritteet ovat viranomaisten lakiin perustuvia ja yksinoikeudella tuottamia suoritteita. Niiden hintojen tulee pääsääntöisesti vastata omakustannusarvoa.

Laskelmissa ja dokumentoinnissa puutteita

Vain noin kolmannes tarkastetuista kirjanpitoyksiköistä teki hinnoittelulaskelmia suoritetasolla. Laskelmat laadittiin usein suoriteryhmittäin. VTV:n mukaan puutteellinen dokumentointi heikentää hinnoittelun läpinäkyvyyttä ja vaikeuttaa sen arviointia, pohjautuuko hinnoittelu maksuperustelain mukaisiin perusteisiin.

Tietojärjestelmiin tallennetut suoritemäärittelyt ja hinnat vastasivat ministeriöiden päätöksiä. Tarkastuksessa havaittiin joitakin vähäisiä virheitä, jotka kirjanpitoyksiköt korjasivat tarkastuksen aikana.

VTV kuvaa yli- ja alihinnoittelun seurauksia mahdollisina riskeinä. Ylihinnoittelu voi merkitä asiakkaiden kannalta perusteettoman korkeita maksuja. Alihinnoittelu puolestaan voi johtaa siihen, että maksullisen toiminnan kustannuksia katetaan muuhun toimintaan tarkoitetuilla määrärahoilla.

Tarkastus koski ministeriöitä ja 32 kirjanpitoyksikköä

Tarkastus kohdistui kaikkiin ministeriöihin ja 32 kirjanpitoyksikköön. Kirjanpitoyksiköt valittiin maksuperustelain mukaisen maksullisen toiminnan tuottojen perusteella. Laskutusta ei tarkastettu, ja erillislakien mukaiset maksulliset suoritteet rajattiin tarkastuksen ulkopuolelle.

Valtionhallinnon maksullisen toiminnan tuotot olivat vuonna 2025 yhteensä 1,11 miljardia euroa. Tästä maksuperustelain mukaisten suoritteiden osuus oli 729 miljoonaa euroa. Luvut kuvaavat toiminnan mittakaavaa, eivät puutteellisesti hinnoiteltujen palvelujen arvoa.

VTV havaitsi puutteita myös ministeriöiden ohjauksessa ja valvonnassa. Ne eivät olleet riittävän järjestelmällisiä eikä niiden tietopohja ollut riittävä varmistamaan maksuperustelain yhdenmukaista soveltamista kaikilta osin. Tulossopimusten tosiasiallinen vaikutus maksullisen toiminnan ohjaukseen jäi vähäiseksi.

VTV suosittelee yhtenäisiä käytäntöjä

Tarkastusvirasto suosittelee, että valtiovarainministeriö selvittää, miten maksuperustelain soveltamiseen voidaan varmistaa yhdenmukaiset menettelyt ja tulkinnat koko valtionhallinnossa. Erityisesti suoritekohtaisten hinnoittelulaskelmien laatimista tulee täsmentää ottaen huomioon olennaisuus, taloudellisuus ja jatkuvuus.

Ministeriöiden tulee VTV:n suosituksen mukaan varmistaa, että virastot laativat ja ylläpitävät ajantasaisia hinnoittelu- ja kustannuslaskelmia. Maksujen määräytymisen perusteet ja kustannusvastaavuus tulee voida todentaa riittävällä tarkkuudella myös suoritetasolla. Laskelmat tulee arkistoida asianmukaisesti.

Ministeriöiden tulee myös varmistaa, että maksuasetusten terminologia, suoritteiden määrittelyt ja hinnoitteluperusteet ovat yhdenmukaisia maksuperustelain kanssa.

VTV suosittelee valtiovarainministeriölle maksuperustelain uudistamistarpeiden arviointia. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää omakustannusarvosta poikkeamisen perusteisiin sekä muihin tulkinnanvaraisiksi havaittuihin säännöksiin.

VTV:n raporttisivun mukaan ministeriöt korostivat riittävän siirtymäajan ja valtiovarainministeriön vahvan ohjauksen tarvetta suoritekohtaiseen laskentaan siirryttäessä.

Tarkastuksen jälkiseuranta tehdään vuonna 2028.