VM:n selvitys: Kuntien tehtäviä voidaan eriyttää lailla perustuslain rajoissa

Valtiovarainministeriö julkaisi keskiviikkona tiedotteen Tuomas Pöystin laatimasta selvityksestä, joka koskee kuntien tehtävien eriyttämistä perustuslain näkökulmasta. Ministeriön mukaan selvityksessä katsotaan, että kuntien tehtävien eriyttäminen lailla on perustuslain valossa mahdollista tietyin reunaehdoin.

Selvityksen mukaan yhtenäiskuntamalli ei ole valtiosääntöinen velvoite. Selvityksessä tarkastellaan, onko perustuslain näkökulmasta oikeudellisia edellytyksiä ja mahdollisuuksia säätää eri kunnille lailla erilaisia tehtäviä.

Valtiovarainministeriön tiedotteen mukaan tehtävien eriyttämistä arvioidaan valtiosääntöoikeudellisesti pitkälti samoin kuin kuntien lakiin perustuvaa pakollista yhteistyötä. Selvityksen mukaan eriyttämisen tulee perustua lakiin sekä hyväksyttäviin perusteisiin, erityisesti perusoikeuksien turvaamiseen.

Perustuslain mukaan kuntien hallinnon yleisistä perusteista ja kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla. Perustuslain mukaan kunnilla on myös verotusoikeus.

Selvityksessä korostetaan kunnallisen itsehallinnon rajoja. Sen mukaan kunnallisen itsehallinnon keskeiset ominaispiirteet eivät saa tulla tehtävien eriyttämisessä asiallisesti merkityksettömiksi. Selvityksen mukaan kunnalla ei voi perustuslain ja sen tulkintakäytännön valossa olla pelkästään yleistä toimialaa, vaan kaikilla kunnilla tulee nykyisen tulkintakäytännön perusteella olla ainakin jonkin verran merkittäviksi luonnehdittavia erityisen toimialan tehtäviä.

Kuntalaisten vaikutusmahdollisuudet ovat yksi reunaehdoista. Valtiovarainministeriön tiedotteen mukaan kansanvallan kannalta ratkaisevaa on, että kuntien asukkaiden osallistumisoikeudet ja vaikutusmahdollisuudet säilyvät myös silloin, kun järjestämisvastuu osoitetaan toiselle kunnalle.

Rahoituksen osalta selvityksessä edellytetään, että laajalti järjestämisvastuuta saavien kuntien riittävät voimavarat turvataan. Samalla suppeamman tehtäväkokonaisuuden kuntien verotusoikeuden tosiasiallinen merkitys on säilytettävä.

Valtiovarainministeriön tiedotteen mukaan selvitys on osa kuntien normien keventämisen ja tehtävien tarkastelun ohjelmaa. Valtiovarainministeriön hankesivun mukaan kuntien normien keventämisen ja kokeilujen ohjelman tavoitteena on vahvistaa kuntien toimintaedellytyksiä, edistää kuntien uudistumista, ottaa huomioon kuntien erilaisuus ja varmistaa perusoikeuksien yhdenvertainen toteutuminen.

Taustalla on myös hallitusohjelman linjaus. Hallitusohjelmassa hallitus sanoo tukevansa erilaisten ja eri kokoisten kuntien tehtävien hallittua eriyttämistä ja samalla perustuslain mukaisen yhdenvertaisuuden toteutumista.