Valtorin konesalipalvelujen hankintariita palaa markkinaoikeuteen

Korkein hallinto-oikeus on palauttanut Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin konesali- ja kapasiteettipalveluja koskevan hankintariidan markkinaoikeuteen uudelleen käsiteltäväksi.

KHO antoi ratkaisunsa 26. kesäkuuta asiassa, jossa muutoksenhakijana oli CGI Suomi Oy. Päätös koski markkinaoikeuden 5. helmikuuta 2025 antamaa ratkaisua MAO:61/2025.

KHO myönsi CGI:lle valitusluvan rajatusti. Se tutki asian siltä osin kuin markkinaoikeudessa oli ratkaistu CGI:n valitus asiassa diaarinumero 247/2023 sekä siltä osin kuin kyse oli markkinaoikeudessa aiheutuneiden oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta asiassa diaarinumero 460/2023. Muilta osin KHO hylkäsi valituslupahakemuksen eikä antanut ratkaisua valitukseen.

KHO kumosi markkinaoikeuden päätöksen niiltä osin kuin valituslupa myönnettiin ja palautti asian markkinaoikeudelle uudelleen käsiteltäväksi. KHO ei ratkaissut lopullisesti sitä, oliko Valtorin menettely hankintalain mukainen.

Riidan taustalla on Hansel Oy:n vuonna 2020 kilpailuttama konesali- ja kapasiteettipalvelujen puitejärjestely vuosille 2021–2029. Hansel valitsi CGI Suomi Oy:n tarjouksen 6. toukokuuta 2021. Valtori oli yksi puitejärjestelyn käyttöön oikeutetuista asiakkaista, ja Valtori ja CGI allekirjoittivat palvelukeskuskohtaisen palvelusopimuksen 23. joulukuuta 2021.

Valtori oli aiemmin tehnyt Tieto Finland Oy:n kanssa vuonna 2014 konesali- ja kapasiteettipalvelujen asiakaskohtaisen palvelusopimuksen vuoden 2012 puitejärjestelyn perusteella. KHO:n mukaan Tieto Finland Oy on sittemmin ollut Tietoevry Tech Services Finland Oy ja nykyisin Vivicta Oy.

Valtori julkaisi 6. heinäkuuta 2021 muutosilmoituksen, jonka mukaan se jatkoi vuonna 2014 tehtyä sopimusta Tieto Finland Oy:n kanssa. Kesäkuussa 2023 Valtori julkaisi muutosilmoituksen, jonka mukaan se jatkoi konesali- ja kapasiteettipalvelujen hankintaa Tietoevry Tech Services Finland Oy:ltä. Sopimusmuutoksen arvoksi ilmoitettiin 105 miljoonaa euroa ja kestoksi 48 kuukautta.

Valtori julkaisi 23. elokuuta 2023 uuden muutosilmoituksen, joka korvasi kesäkuussa julkaistun ilmoituksen. Uudessa ilmoituksessa sopimusmuutoksen arvoksi ilmoitettiin 60 miljoonaa euroa ja sopimuksen alkamispäiväksi 1. tammikuuta 2024.

Markkinaoikeus hylkäsi CGI:n valituksen asiassa diaarinumero 247/2023. Se katsoi, ettei Valtori voinut perustella 23. elokuuta 2023 julkaistussa muutosilmoituksessa hankinnan jatkamista aiemmalta sopimuskumppanilta hankintalain mukaisena sallittuna sopimusmuutoksena. Markkinaoikeuden mukaan näin pitkään jatkunutta konesali- ja kapasiteettipalvelujen hankkimista aiemmalta sopimuskumppanilta ei voitu pitää myöskään hankinnan väliaikaisena järjestämisenä.

Markkinaoikeus kuitenkin katsoi, että Valtorilla oli hankintalain mukainen suorahankintaperuste hankkia palveluja aiemmalta sopimuskumppanilta siksi aikaa, kunnes palvelut saadaan siirrettyä CGI:lle.

KHO:n mukaan asiassa oli ensin ratkaistava, oliko markkinaoikeus selvittänyt riittävällä tavalla suorahankintaperusteen kannalta merkitykselliset tosiseikat. KHO totesi, että tilanteessa, jossa hankintayksikkö on kilpailuttanut hankinnan, sopimuskumppanin kykenemättömyys toimittaa palveluja ja hankinnan kiireellisyys voivat muodostaa hankintalain tarkoittaman suorahankintaperusteen.

KHO:n mukaan suorahankintaperusteen soveltaminen tässä asiassa edellytti Valtorilta selvitystä siitä, että siirtojen viivästykset johtuivat puutteista CGI:n toimitusvalmiudessa. KHO katsoi, että pelkkä osapuolten välinen erimielisyys hankintasopimuksen sisällöstä tai sopimuskumppanin toimitusvalmiudesta ei voi muodostaa suorahankintaperustetta.

KHO:n mukaan markkinaoikeuden päätöksestä ei ilmennyt, miksi CGI olisi ollut kykenemätön toimittamaan konesali- ja kapasiteettipalveluja ja mihin asti mahdolliset viivästykset olivat jatkuneet. Markkinaoikeuden on nyt arvioitava asia uudelleen KHO:n ratkaisusta ilmenevien linjausten pohjalta.

Valtori on valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen palvelukeskus. Sen tehtäviin kuuluvat muun muassa käyttö- ja kapasiteettipalveluihin sisältyvät konesalipalvelut ja kapasiteettipalvelut.