TEM: EU:n metaanipäästöasetuksen noudattamista ei ole voitu valvoa Suomessa – lakiesitysluonnos lausunnoilla

EU:n metaanipäästöasetuksen noudattamista ei ole voitu Suomessa valvoa eikä laiminlyönteihin puuttua kansallisen lain puuttuessa, työ- ja elinkeinoministeriö kertoo. Valvontaa ja seuraamuksia koskeva hallituksen esitysluonnos tuli lausunnoille 30. syyskuuta. Lausuntoaika päättyy ministeriön mukaan 21. lokakuuta 2026.

Valvontaviranomaiseksi ehdotetaan Turvallisuus- ja kemikaalivirastoa eli Tukesia. Metaanipäästöasetusta koskevien kansallisten lakien on tarkoitus tulla voimaan 1. tammikuuta 2027. Voimaantulopäivä ja viranomaisten tehtävät ovat tässä vaiheessa ehdotuksia, eivät hyväksyttyjä ratkaisuja.

EU-asetuksen velvoitteet sitovat jo toimijoita

EU:n metaanipäästöasetus tuli voimaan 4. elokuuta 2024, ja sen velvoitteita on sovellettu asteittain siitä lähtien. Asetus on Suomessa suoraan sovellettavaa oikeutta. Kansallisen valvontalain puuttuminen ei siten ole poistanut toimijoita koskevia sovellettavia velvoitteita.

Asetuksen voimaantulo on kuitenkin erotettava yksittäisten velvoitteiden aikatauluista. Kaikkien velvoitteiden määräpäivät eivät ole olleet samat, vaan soveltaminen on edennyt asetuksen velvoitekohtaisten aikataulujen mukaan.

Ministeriö perustelee valvonnan puuttumista 30. syyskuuta julkaistussa tiedotteessaan sillä, että Suomen perustuslain mukaan toimivaltaisesta viranomaisesta on säädettävä lailla.

Lausuntopyynnössä oikeudellista perustetta täsmennetään: viranomaisen toimivaltuudet ja hallinnollisten seuraamusten määrääminen ovat julkisen vallan käyttöä, josta on säädettävä lailla.

Tukesille ehdotetaan valvontatehtävää

Ehdotetussa laissa säädettäisiin Tukesin tarkastus- ja tiedonsaantioikeuksista sekä hallinnollisista seuraamuksista, joita asetuksen velvoitteiden laiminlyönnistä voitaisiin määrätä. Seuraamusmaksun määräisi ehdotuksen mukaan markkinaoikeus Tukesin esityksestä.

Ministeriön mukaan Tukes voi vasta lain hyväksymisen jälkeen organisoida valvontatehtävän, laatia toimijoille ohjeistuksen ja rakentaa menettelyt asetuksen edellyttämien tietojen vastaanottamista ja käsittelyä varten. Lakien tavoiteltua voimaantulopäivää ei siksi pidä tulkita vahvistukseksi siitä, että valvonta alkaisi täysimääräisenä heti vuoden 2027 alussa.

Seuraamusmaksuille ehdotetaan siirtymäaikoja

Esityksessä ehdotetaan siirtymäaikoja seuraamusmaksujen määräämiselle jo erääntyneiden velvoitteiden laiminlyönneistä. Näistä laiminlyönneistä ei ehdotuksen mukaan voisi määrätä seuraamusmaksua heti kansallisen lain tullessa voimaan.

Toimijoille jäisi velvoitteesta riippuen kolmesta yhdeksään kuukauteen aikaa saattaa velvoitteensa ajan tasalle. Seuraamusmaksu voitaisiin määrätä vasta kyseisen siirtymäajan päätyttyä, jos velvoite olisi edelleen täyttämättä.

Siirtymäsäännökset eivät muuttaisi EU-asetuksen velvoitteiden voimassaoloa tai määräpäiviä. Ne rajaisivat sitä, mistä ajankohdasta alkaen jatkuva laiminlyönti voisi johtaa seuraamusmaksuun.

Kansallista valvonta- ja seuraamusjärjestelmää siis vasta valmistellaan, mutta EU-asetuksen sovellettavat velvoitteet ovat jo sitoneet toimijoita. Ehdotetut seuraamusmaksujen siirtymäajat eivät muuttaisi tätä.