Suomi valmistelee valvontaa ja seuraamuksia EU:n pakkotyötuotekiellolle

Työ- ja elinkeinoministeriö on lähettänyt lausuntokierrokselle hallituksen esitysluonnoksen, jolla täydennettäisiin Suomessa EU:n asetusta pakkotyöllä valmistettujen tuotteiden kiellosta.

Lausuntokierroksella olevassa esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kansallisesta toimivaltaisesta viranomaisesta ja taloudellisista seuraamuksista. Suomessa pakkotyötuotekieltoa valvoisi esityksen mukaan Lupa- ja valvontavirasto. Sen vastuulla olisi tutkia tapauksia, tehdä päätöksiä ja määrätä mahdollisia seuraamuksia.

EU:n pakkotyöasetus kieltää pakkotyöllä valmistettujen tuotteiden tuonnin, viennin ja muun markkinoille asettamisen koko EU:ssa. Asetuksen mukaan talouden toimijat eivät saa saattaa unionin markkinoille, asettaa saataville unionin markkinoilla eivätkä viedä tuotteita, jotka on valmistettu pakkotyöllä.

Kielto koskee TEM:n tiedotteen mukaan kaikkia tuotteita, kaikkia talouden toimijoita ja koko toimitusketjua. EU-asetuksen mukaan pakkotyöllä valmistettu tuote tarkoittaa tuotetta, jossa pakkotyötä on käytetty kokonaan tai osittain missä tahansa louhinta-, korjuu-, tuotanto- tai valmistusvaiheessa. Määritelmä kattaa myös tuotteeseen liittyvän työstämisen tai käsittelyn toimitusketjun vaiheissa. TEM:n mukaan asetus ei koske palveluja tai kuljetuksia.

Esitys on lausuntokierroksella 7. toukokuuta–18. kesäkuuta 2026. TEM:n mukaan hallituksen on määrä antaa esitys eduskunnalle syysistuntokaudella 2026.

EU:n pakkotyöasetus tuli voimaan 13. joulukuuta 2024, ja sitä sovelletaan täysimääräisesti 14. joulukuuta 2027 alkaen. TEM:n mukaan kansallisten muutosten olisi tarkoitus tulla voimaan joulukuussa 2027, kun EU-asetuksen soveltaminen alkaa jäsenmaissa.

Tutkintavastuu riippuu siitä, missä pakkotyön epäillään tapahtuvan. Jos epäily koskee EU:n ulkopuolta, komissio toimii EU-asetuksen mukaan johtavana toimivaltaisena viranomaisena. Jos pakkotyön epäillään tapahtuvan jäsenvaltion alueella, kyseisen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen toimii johtavana toimivaltaisena viranomaisena.

Ennen tutkimuksen aloittamista johtavan toimivaltaisen viranomaisen on EU-asetuksen mukaan pyydettävä arvioitavana olevilta talouden toimijoilta ja tarvittaessa muilta tavarantoimittajilta tietoja toimista, joilla nämä ovat tunnistaneet, ehkäisseet, vähentäneet tai poistaneet pakkotyön riskejä tai toteuttaneet niihin liittyviä korjaavia toimia arvioitavana olevien tuotteiden osalta omassa toiminnassaan ja toimitusketjuissaan. Talouden toimijoiden on vastattava tällaiseen tietopyyntöön 30 työpäivän kuluessa pyynnön vastaanottamisesta.

Jos johtava toimivaltainen viranomainen toteaa, että tuotteita on saatettu markkinoille, asetettu saataville markkinoilla tai viety kiellon vastaisesti, päätös sisältää kiellon saattaa kyseisiä tuotteita EU:n markkinoille, asettaa niitä saataville EU:n markkinoilla ja viedä niitä. Päätös sisältää EU-asetuksen mukaan myös määräyksen poistaa jo markkinoille saatetut tai saataville asetetut tuotteet unionin markkinoilta sekä määräyksen hävittää tuotteet tai tietyissä tapauksissa tuotteen kiellon vastaiset osat.

EU-asetuksen mukaan jäsenvaltioiden on säädettävä seuraamuksista talouden toimijoille päätöksen noudattamatta jättämisen varalta. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia.