Presidentti vahvisti muutokset CBAM-lakiin – laki voimaan kesäkuun alussa

Tasavallan presidentti vahvisti perjantaina 22. toukokuuta lain, jolla muutetaan Euroopan unionin hiilirajamekanismia koskevan asetuksen kansallista toimeenpanoa. Valtioneuvoston päätöksen mukaan laki tulee voimaan 1. kesäkuuta 2026.

Lakimuutos liittyy hallituksen esitykseen HE 37/2026 vp ja eduskunnan vastaukseen EV 52/2026 vp. Kyse on EU:n CBAM-asetusta täydentävästä kansallisesta sääntelystä, ei CBAM-asetuksen yleisen soveltamisalan kansallisesta muuttamisesta.

Hallituksen esityksen mukaan lakiin lisätään seuraamusmaksun alentamista koskevan sääntelyn soveltamisessa tarpeellisia määritelmiä. Lisäksi Tullille annetaan toimivalta alentaa CBAM-seuraamusmaksua tietyissä EU-asetuksessa tarkoitetuissa tilanteissa.

Tulli voi alentaa seuraamusmaksua, jos valtuutettu CBAM-ilmoittaja ei palauta oikeaa määrää CBAM-todistuksia toiminnanharjoittajan, todentajan tai hiilen hinta-asiakirjat sertifioivan riippumattoman henkilön virheellisten tietojen vuoksi. Seuraamusmaksua voidaan alentaa myös, jos tuoja ylittää yhtenäisen massaperusteisen kynnysarvon enintään 10 prosentilla tai hiilirajamekanismiasetuksen 17 artiklan 7 a kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa.

Seuraamusmaksun alentaminen perustuu hallituksen esityksen mukaan kokonaisarviointiin. Arvioinnissa voidaan ottaa huomioon muun muassa yhteistyöhalukkuus, toimet laiminlyönnin korjaamiseksi sekä laiminlyönnin toistuvuus, kesto, vakavuus, laajuus, tahallisuus ja tuottamuksellisuus.

Muutos on olennainen etenkin CBAM-tavaroita kolmansista maista tuoville yrityksille sekä tietyissä tilanteissa välillisille tulliedustajille, koska EU-asetus kohdistaa velvoitteita maahantuojiin ja tietyissä tilanteissa välillisiin tulliedustajiin.

EU:n CBAM-asetus koskee liitteessä I lueteltuja kolmansista maista peräisin olevia tavaroita, kun niitä tuodaan unionin tullialueelle. Asetuksen liitteessä mainittuja tavararyhmiä ovat muun muassa sementti, sähkö, lannoitteet, rauta ja teräs, alumiini sekä vety.

CBAM-asetuksen konsolidoidun tekstin mukaan maahantuoja vapautuu asetuksen velvoitteista, jos tuotujen tavaroiden nettomassa ei kalenterivuonna yhteensä ylitä yhtenäistä massaperusteista kynnysarvoa. Asetuksen liitteen VII mukaan raja on 50 tonnia nettomassaa. Kynnysvapautusta ei sovelleta sähkön eikä vedyn tuontiin.

Hallituksen esityksen mukaan 50 tonnin kynnysarvo poistaisi Suomessa Tullin arvion perusteella CBAM-velvoitteet 92 prosentilta nykyisistä CBAM-velvollisista, mutta 99 prosenttia CBAM-tuonnin päästösisällöstä pysyisi mekanismin piirissä.