Markkinaoikeus kumosi Pohjois-Savon sote-kuljetusten hankintapäätöksen

Markkinaoikeus on kumonnut Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluehallituksen 11. elokuuta 2025 tekemän sote-henkilökuljetusten hankintapäätöksen ja kieltänyt sen täytäntöönpanon kolmen miljoonan euron sakon uhalla. Oikeuden mukaan virhe voidaan korjata vain järjestämällä uusi tarjouskilpailu, jos hankinta halutaan toteuttaa.

Ratkaisu koskee 25. huhtikuuta 2025 julkaistua ja 16. toukokuuta 2025 korjattua EU-hankintailmoitusta sosiaali- ja terveyspalvelujen henkilökuljetusten välitys- ja kuljetuspalveluista. Markkinaoikeuden mukaan Pohjois-Savon osa-alueen ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo oli noin 75 miljoonaa euroa. Hankinnan voittajaksi oli valittu Taksi Helsinki Oy.

Markkinaoikeuden mukaan ratkaiseva ongelma oli tarjousmallissa. Korjatun tarjouspyynnön mukaan hinnasta sai enintään 80 pistettä ja laadusta 20 pistettä. Hintapisteistä 65 tuli välityspalvelukustannuksesta, viisi päiväauton hinnasta, viisi päiväauton tuntihinnasta ja viisi sopimuksen aikaisen välitysjärjestelmän kehitystyön tuntihinnasta. Kussakin kohdassa käytettiin kaavaa, jossa halvin hinta suhteutettiin tarjottuun hintaan.

Varsinaisten kuljetuspalvelujen liikennöintikorvaukset oli kuitenkin tarjousasiakirjoissa sidottu valtioneuvoston asetuksen mukaiseen enimmäishintaan. Markkinaoikeuden mukaan tarjoajat eivät näin kilpailleet itse kuljetuspalvelun hinnalla, vaikka juuri kuljetuspalvelut muodostivat valtaosan hankinnan kohteesta ja arvosta.

Oikeuden mukaan kuljetuspalvelut jäivät tarjousvertailussa hinnan ja laadun ulkopuolelle. Siksi asiassa ei voitu arvioida, oliko hankintayksikkö valinnut tosiasiallisesti kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tai hyödyntänyt kilpailuolosuhteita hankintalain edellyttämällä tavalla.

Tuomio täsmentää samalla, ettei ratkaisu perustunut siihen, että negatiiviset tai nollahintaiset tarjoukset olisi sellaisinaan katsottu kielletyiksi. Ne olivat osa asian taustaa: valittajat arvostelivat sitä, että hankintayksikkö lisäsi jokaisen tarjoajan välityspalvelun hintaan 0,02 euroa saadakseen negatiiviset ja nollaan päätyneet hinnat positiivisiksi. Hankintayksikkö puolestaan puolusti menettelyä lineaarisena tapana saattaa tarjoukset vertailukelpoisiksi.

Markkinaoikeus totesi kuitenkin nimenomaisesti, ettei muiden väitteiden arviointi ollut enää tarpeen, koska hankintamenettely oli jo tarjousmallin vuoksi lainvastainen. Ratkaiseva moite ei siis ollut negatiivisten tai nollahintojen sallittavuus, vaan se, että hankinnan pääsisältö jäi käytännössä kilpailuttamatta.

Oikeus hylkäsi myös erillisen väitteen siitä, että tarjouspyynnön korjausilmoituksella tehdyt muutokset olisivat olleet olennaisia. Sen mukaan luokseajokorvauksen kilometrirajan ja arvonlisäveromerkinnän muutoksissa oli kyse ilmeisten kirjoitusvirheiden korjaamisesta, eikä puhtaita ajoneuvoja koskeva muutos ollut sellainen, että se olisi houkutellut uusia tarjoajia.

Hankintariidan aikana Pohjois-Savon ja Keski-Suomen hyvinvointialueet tekivät Taksi Helsingin kanssa väliaikaisen järjestelyn, joka alkoi 1. helmikuuta 2026. Hyvinvointialueiden tiedotteen mukaan ratkaisu tehtiin, koska varsinaisen hankintamenettelyn tulos oli markkinaoikeuden käsiteltävänä.