Komissio täsmensi tekoälymallien arviointeja ja sakkoja koskevia menettelyjä

Euroopan komissio on vahvistanut yksityiskohtaiset menettelysäännöt yleiskäyttöisten tekoälymallien arviointiin ja menettelyihin, jotka voivat johtaa sakkojen määräämiseen niiden tarjoajille.

Komissio antoi täytäntöönpanoasetuksen maanantaina 20. heinäkuuta 2026. Se julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä tiistaina 21. heinäkuuta.

Asetus tulee voimaan, ja sitä aletaan soveltaa 10. elokuuta eli 20 päivää julkaisemisen jälkeen.

Säännöt koskevat kahta kokonaisuutta: yleiskäyttöisten tekoälymallien arviointien järjestämistä sekä menettelyjä, jotka voivat johtaa tekoälyasetuksen 101 artiklan mukaiseen päätökseen. Asetuksessa käsitellään myös riippumattomien asiantuntijoiden käyttämistä arvioinneissa.

Tekoälytoimisto voi tekoälyneuvostoa kuultuaan arvioida yleiskäyttöisen tekoälymallin, jos tietopyynnöillä saadut tiedot eivät riitä sen selvittämiseen, noudattaako mallin tarjoaja velvoitteitaan. Järjestelmäriskillinen malli voidaan arvioida myös unionin tason järjestelmäriskien tutkimiseksi.

Menettely voi kohdistua yleiskäyttöisen tekoälymallin tarjoajaan. Tekoälyasetuksen määritelmän mukaan tarjoaja voi olla luonnollinen henkilö, oikeushenkilö, viranomainen, virasto tai muu elin, joka kehittää tai teettää mallin ja saattaa sen markkinoille omalla nimellään tai tavaramerkillään. Määritelmä kattaa sekä maksulliset että maksutta markkinoille saatettavat mallit.

Uudessa asetuksessa täsmennetään, mitä arviointia varten tehtävässä, malliin pääsyä koskevassa päätöksessä on määriteltävä. Päätöksessä on yksilöitävä pääsyn tekniset keinot, työkalut, osat ja ehdot sekä määräaika, johon mennessä pääsy on järjestettävä.

Pääsy voi koskea esimerkiksi mallin rajapintoja, sisäistä käyttöyhteyttä, lähdekoodia, mallipainoja ja yleiskäyttöisen tekoälymallin ylläpitämiseen käytettyä infrastruktuuria. Tarjoajan on annettava ilman aiheetonta viivytystä ja päätöksessä asetetussa määräajassa pääsy kaikkiin arvioinnin tavoitteen kannalta tarpeellisiin mallin osiin.

Komissio voi lisäksi vaatia tarjoajaa poistamaan käytöstä lokitustoiminnot, joilla komission pääsyä malliin voitaisiin seurata tai tallentaa. Vaatimus voidaan asettaa siinä laajuudessa kuin se on tarpeen arvioinnin eheyden ja luottamuksellisuuden turvaamiseksi.

Arvioinnissa voidaan käyttää riippumattomia asiantuntijoita. Kun komissio arvioi asiantuntijan riippumattomuutta, sen on otettava huomioon muun muassa yhteinen omistus, hallinto, johto, henkilöstö ja resurssit. Arvioinnissa tarkastellaan myös asiantuntijan sopimussuhteita arvioinnin kohteena olevaan tarjoajaan tai muihin tarjoajiin vähintään arviointia edeltäneiden 12 kuukauden ajalta.

Täytäntöönpanoasetus vahvistaa myös tarjoajan menettelyllisiä oikeuksia tilanteessa, jossa komissio harkitsee tekoälyasetuksen mukaista päätöstä. Alustavien havaintojen vastaanottajalla on oikeus toimittaa niistä kirjallisia huomautuksia ja niitä tukevaa näyttöä.

Komission asettaman vastausajan on oltava vähintään 21 päivää. Komission ei tarvitse ottaa huomioon tietoja, jotka vastaanottaja toimittaa määräajan päättymisen jälkeen.

Kirjallisissa huomautuksissa annettujen tietojen on oltava oikeita, täydellisiä ja harhaanjohtamattomia. Tiedot on esitettävä selkeästi, jäsennellysti ja ymmärrettävästi.

Huomautukset voidaan laatia millä tahansa EU:n virallisella kielellä. Niitä tukevat asiakirjat toimitetaan alkuperäisellä kielellään. Jos alkuperäinen kieli ei ole EU:n virallinen kieli, asiakirjan mukana on toimitettava luotettava käännös jollekin unionin virallisista kielistä.

Kirjalliset huomautukset saavat olla enintään 50 sivua. Sivumäärään ei lasketa liitteitä, joiden tehtävä on ainoastaan tukea huomautusten todistelua, jos niiden määrä ja pituus ovat oikeassa suhteessa huomautuksiin.

Alustavien havaintojen vastaanottaja voi tiedoksiannon jälkeen pyytää pääsyä komission asiakirja-aineistoon. Pääsyä ei kuitenkaan anneta ennen alustavien havaintojen tiedoksiantoa.

Asetuksessa säädetään myös liikesalaisuuksien ja muiden luottamuksellisten tietojen käsittelystä. Komissio voi pyytää asiakirjoja toimittaneita henkilöitä tai yhteisöjä yksilöimään luottamuksellisina pitämänsä tiedot ja perustelemaan salassapitopyyntönsä. Niiltä voidaan vaatia myös peitetty versio asiakirjasta ja lyhyt julkinen kuvaus kustakin peitetystä tiedosta.

Jos komissio aikoo julkistaa tiedon, jota henkilö tai yhteisö on pitänyt luottamuksellisena, sen on annettava tälle vähintään viikko aikaa vastustaa julkistamista. Jos julkistamista vastustetaan, komissio voi tehdä asiasta perustellun päätöksen. Tiedon saa tällöin julkistaa aikaisintaan viikon kuluttua päätöksen tiedoksiannosta.

Tekoälyasetuksen 101 artiklan mukaan sakon enimmäismäärä on 15 miljoonaa euroa tai yrityksen tapauksessa kolme prosenttia sen edellisen tilikauden maailmanlaajuisesta kokonaisliikevaihdosta.

Uudessa täytäntöönpanoasetuksessa komission oikeudelle määrätä sakko asetetaan viiden vuoden vanhentumisaika. Jatkuvassa tai toistuvassa rikkomisessa määräaika alkaa kulua rikkomisen päättymisestä. Vanhentumisaika voi keskeytyä tai sen kuluminen voi pysähtyä asetuksessa säädetyissä tilanteissa.

Lopullisen sakkopäätöksen täytäntöönpanoa koskee erillinen viiden vuoden vanhentumisaika. Myös se voi keskeytyä, jolloin määräaika alkaa kulua uudelleen, tai sen kuluminen voi pysähtyä asetuksessa luetelluissa tilanteissa.

Asetuksen mukaiset määräajat alkavat pääsääntöisesti kulua määräajan käynnistävää tapahtumaa seuraavana työpäivänä.

Täytäntöönpanoasetus ei muuta tekoälyasetuksessa säädettyä sakkojen enimmäistasoa tai tekoälytoimiston arviointivallan perusteita. Se määrittää tarkemmin menettelyt, joita mallien arvioinnissa ja mahdollisia sakkopäätöksiä valmisteltaessa noudatetaan.