KHO: Lahti sai jättää Teboilin vuokrasopimuksen uusimatta venäläiseen omistajarakenteeseen liittyvien riskien vuoksi

Korkein hallinto-oikeus on katsonut, että Lahden kaupunki sai päättää olla tekemättä uutta maanvuokrasopimusta Oy Teboil Ab:n kanssa edellisen määräaikaisen sopimuksen päätyttyä. KHO antoi asiassa ennakkopäätöksen KHO:2026:51 kesäkuun 25. päivänä.

KHO kumosi Hämeenlinnan hallinto-oikeuden 27. joulukuuta 2024 antaman päätöksen ja saattoi voimaan Lahden kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen. Lautakunta oli 15. kesäkuuta 2022 hylännyt Teboilin oikaisuvaatimuksen.

Ratkaisun oikeudellinen ydin koski kunnan harkintavaltaa ja hallinnon oikeusperiaatteita. KHO:n mukaan Lahden kaupungilla oli itsehallintonsa nojalla toimivalta ja laaja harkintavalta päättää yksityisoikeudellisen maanvuokrasopimuksen tekemisestä tai tekemättä jättämisestä. KHO totesi myös, ettei kaupungilla ollut lakisääteistä velvollisuutta vuokrata kiinteää omaisuutta elinkeinotoimintaan, vaan kysymys kuului kaupungin sopimusvapauden piiriin.

KHO:n mukaan kaupunki sai ottaa uuden vuokrasopimuksen harkinnassa huomioon Teboilin liiketoiminnan olosuhteiden muuttumisen. Venäjän aloittaman hyökkäyssodan ja muun muassa EU:n Venäjä-pakotteiden vuoksi Lahti saattoi KHO:n mukaan arvioida, että sopimukseen liittyi taloudellisia riskejä Teboilin venäläisen omistajarakenteen vuoksi.

KHO arvioi, että Teboilin liiketoimintaedellytykset saattoivat vaarantua yhtiölle mahdollisesti asetettavien pakotteiden vuoksi. Tällä voisi KHO:n mukaan olla välillistä vaikutusta yhtiön kykyyn suoriutua maanvuokrasopimuksen velvoitteista.

KHO:n mukaan tällaisten taloudellisten riskien huomioon ottaminen maanvuokrasopimusta koskevassa harkinnassa ei merkinnyt ulkopoliittista kannanottoa. Ratkaisulle, joka perustui Teboilin liiketoimintaedellytysten arviointiin, oli KHO:n mukaan asialliset ja hyväksyttävät perusteet.

Hallintolain 6 §:n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti ja käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. KHO katsoi, ettei Teboilia ollut kohdeltu asiassa epätasapuolisesti. KHO:n johtopäätös oli myös, ettei Lahden kaupunkiympäristölautakunta ollut käyttänyt harkintavaltaansa muuhun tarkoitukseen kuin siihen, johon se oli ollut käytettävissä.

EU:n Venäjä-pakotteisiin lisättiin neuvoston asetuksella vuonna 2022 kielto ostaa, tuoda tai siirtää suoraan tai välillisesti Venäjältä peräisin olevaa tai Venäjältä vietyä raakaöljyä ja öljytuotteita. Asetuksessa säädettiin kiellolle poikkeuksia ja siirtymäaikoja.