KHO kumosi Pahtavaaran kaivoksen 14,2 miljoonan euron vakuusmääräyksen

Korkein hallinto-oikeus on kumonnut Pahtavaaran kaivoksen sulkemiseen ja jälkihoitoon liittyneen 14,2 miljoonan euron vakuusmääräyksen. KHO antoi Rupert Finland Oy:n valitusta koskevan päätöksen keskiviikkona 1. heinäkuuta.

KHO myönsi yhtiölle valitusluvan, tutki asian ja kumosi Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen sekä Pohjois-Suomen aluehallintoviraston vakuutta koskevan lupamääräyksen 28. Vakuutta koskeva asia palautettiin Lupa- ja valvontavirastolle uudelleen käsiteltäväksi yhdessä lupamääräyksessä 24a tarkoitetun hakemusasian kanssa.

Pohjois-Suomen aluehallintovirasto oli maaliskuussa 2023 hylännyt Rupert Finland Oy:n esityksen Pahtavaaran kaivoksen lupamääräysten muuttamisesta ja muuttanut vakuutta koskevaa lupamääräystä omasta aloitteestaan. Lisävakuus ja aiempien päätösten nojalla asetetut vastaavat vakuudet määrättiin yhteensä 14,2 miljoonaan euroon. KHO:n päätöksen mukaan määrä sisälsi 24 prosentin arvonlisäveron.

KHO:n mukaan asian käsittelyn oikeudellisena perusteena aluehallintovirastossa oli yhtiön vireille panema hakemus. KHO totesi, että ELY-keskus ei ollut tehnyt asiassa ympäristönsuojelulain mukaista aloitetta luvan muuttamiseksi.

KHO katsoi, että ympäristöluvan muuttamista koskeva asia olisi tullut käsitellä lähtökohtaisesti siinä laajuudessa kuin yhtiö oli hakemuksessaan esittänyt. KHO:n mukaan aluehallintovirasto ei voinut asian ratkaisuajankohtana omasta aloitteestaan ja yhtiön hakemuksesta poiketen muuttaa lupaa vakuutta koskevan lupamääräyksen osalta.

KHO:n mukaan valtaosa aluehallintoviraston määräämästä 14,2 miljoonan euron vakuudesta perustui arvioon sivukivialueiden ja rikastushiekka-altaan peittorakenteiden kustannuksista. Laskelmassa moreenikerroksen paksuudeksi oli oletettu 0,8 metriä.

KHO totesi, että Pahtavaaran kaivoksen voimassa olevien lupamääräysten perusteella yhtiöllä oli velvollisuus toteuttaa peittorakenteet 0,3 metrin paksuisella, osittain moreenista koostuvalla maa-aineskerroksella. KHO katsoi, että aluehallintovirasto oli määrännyt vakuuden pääasiassa sellaisten toimenpiteiden kustannusten kattamiseksi, joita yhtiö ei ollut voimassa olevien lupamääräysten mukaan velvollinen toteuttamaan.

Päätöksen mukaan aluehallintoviraston vakuusarvio perustui puutteellisiin tietoihin myös siltä osin kuin se koski toiminnan lopettamisen jälkeistä vesien johtamista, vesien mahdollista käsittelyä, vaikutusten tarkkailua, maaperän kunnostamista ja biologisen monimuotoisuuden palauttamista.

Lopullista uutta vakuutta KHO ei ratkaissut. Se määräsi väliaikaisesti, että Rupert Finland Oy:n on asetettava kolmen kuukauden kuluessa päätöksen antamisesta lisävakuus siten, että lisävakuus ja aiempien päätösten nojalla asetetut vastaavat vakuudet ovat yhteensä 5 584 921 euroa arvonlisäveroineen.

Väliaikainen vakuus on tarkoitettu kaivannaisjätteiden jätealueiden jälkihoidon sekä toiminnan lopettamisen jälkeisen vesien johtamisen, käsittelyn ja vaikutusten tarkkailun järjestämiseen ja toteuttamiseen. Määräys on voimassa siihen asti, kunnes lupamääräyksessä 24a tarkoitettu hakemusasia on lainvoimaisesti ratkaistu ja mahdollinen uusi vakuus on saatettu voimaan.

Rupert Finland Oy vaati KHO:ssa ensisijaisesti vakuuden määräksi 5 584 921 euroa, toissijaisesti 10 483 718 euroa ja viimesijaisesti hallinto-oikeuden ja aluehallintoviraston päätösten kumoamista sekä asian palauttamista aluehallintovirastolle. Hallinto-oikeudessa yhtiö oli vaatinut ensisijaisesti noin 4,3 miljoonan euron ja toissijaisesti noin 7,0 miljoonan euron vakuutta.

KHO:n päätöksen taltionumero on 1830, diaarinumero 296/2025 ja ECLI-tunnus ECLI:FI:KHO:2026:T1830.