KHO kumosi Kristiinankaupungin Åbackin tuulivoimakaavan puutteellisten lintuselvitysten takia

Korkein hallinto-oikeus on antanut ennakkopäätöksen KHO:2026:17, jossa se kumoaa Kristiinankaupungin Åbackin tuulivoimapuiston osayleiskaavan. Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaavan 13. helmikuuta 2023, ja se mahdollisti 17 enintään 230 metriä korkean tuulivoimalan rakentamisen.

KHO kumosi samalla Vaasan hallinto-oikeuden 26. helmikuuta 2025 antaman ratkaisun nro 214/2025. Hallinto-oikeus oli aiemmin hylännyt kaavasta tehdyn valituksen.

Ratkaisun ytimessä oli muuttolinnustoa koskevien selvitysten riittävyys. KHO piti aluetta muuttolinnuston kannalta poikkeuksellisen herkänä, koska kaava-alue sijaitsee lähimmillään noin viiden kilometrin päässä Pohjanlahden rannikosta, kansallisesti ja kansainvälisesti merkittävien muuttoreittien läheisyydessä. Lisäksi alueen ympäristössä on lintujen tärkeitä levähdys- ja ruokailualueita sekä useita muita tuulivoimahankkeita.

KHO:n mukaan Åbackin kaavoituksessa tukeuduttiin pääosin aiemman Dagsmarkin hankkeen YVA-vaiheessa tehtyyn vuoden 2013 muutonseurantaan ja muihin vuosien 2011–2014 alueellisiin havaintoihin. Osayleiskaavaa valmisteltaessa vuosina 2020–2021 Åbackin alueella ei tehty uutta muuttolintuseurantaa.

Päätöksen mukaan vuoden 2013 lintuselvitys perustui Dagsmarkin hankkeesta vuonna 2014 raportoituun aineistoon. Siinä muuttolintuja seurattiin vuonna 2013 kevät- ja syysmuuton aikana rajallisesti. Åbackin vuoden 2022 luonto- ja linnustoselvityksessä päivitettiin vain metson soidinpaikka- ja pesimälinnustotietoja, ei muuttolintuseurantaa.

KHO korosti, että osayleiskaavan hyväksymishetkellä keskeinen aineisto oli noin kymmenen vuotta vanhaa. Aineisto oli lisäksi kerätty aikana, jolloin lähialueella oli vasta yksi pieni, kolmen voimalan tuulipuisto. Kaavan hyväksymishetkellä alueelle oli jo rakennettu useita merkittäviä tuulivoimapuistoja.

KHO:n mukaan kaavaa varten ei ollut käytettävissä riittävän luotettavaa ja ajantasaista tietoa muuttolintujen määristä ja reiteistä. Siksi myöskään muiden toteutuneiden ja suunniteltujen lähialueen tuulivoimahankkeiden yhteisvaikutuksia ei voitu arvioida luotettavasti.

KHO kiinnitti huomiota myös siihen, ettei kaavan tausta-aineistossa ollut täsmällisesti perusteltu eikä selvitysaineistolla tuettu väitettä siitä, että voimaloiden väliin jäävät vapaat lentoväylät olisivat muuttolinnuille riittävän leveitä.

Lisäselvitysten tarve oli ollut esillä jo aiemmin. Sekä YVA-yhteysviranomaisena toiminut Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus vuonna 2015 että ELY kaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossa katsoivat, että muuttolinnustosta tarvittiin lisää ja täsmällisempää seurantatietoa sekä täydennystä alueellisten yhteisvaikutusten arviointiin.

Ratkaisu korostaa selvitysten ajantasaisuuden merkitystä erityisesti herkillä muuttolintualueilla ja alueilla, joilla tuulivoimahankkeita on useita. KHO on aiemmin pitänyt Kristiinankaupungin Lappfjärdin tuulivoimapuiston osayleiskaavan voimassa, kun selvityksiä ja yhteisvaikutusten arviointia pidettiin siinä tapauksessa riittävinä hankkeiden sijainti ja silloinen suunnitteluvaihe huomioon ottaen.