KHO: Helsingin hoitajarekrytoinnin referenssivaatimus rajoitti kilpailua tarpeettomasti

Korkein hallinto-oikeus on pitänyt pääasian osalta voimassa markkinaoikeuden ratkaisun, jolla kumottiin Helsingin kaupungin hankintapäätös hoitohenkilöstön rekrytoinnista ulkomailta Suomeen. KHO antoi ennakkopäätöksen KHO:2026:44 maanantaina 15. kesäkuuta 2026.

Hankinnassa oli kyse puitejärjestelynä toteutettavasta hoitohenkilöstön rekrytoinnista ulkomailta Suomeen. Kyse oli hankintalain liitteen E mukaisesta palveluhankinnasta.

Kiistan ytimessä oli Helsingin tarjouspyynnön vaatimus, jonka mukaan tarjoajalla tuli olla aiempaa kokemusta hoitohenkilöstön rekrytoinnista EU- tai ETA-alueelta tai niiden ulkopuolelta Suomeen. Rekrytointiprosessiin tuli sisältyä kattava lähtömaakoulutus. Referenssihankkeen tuli koskea vähintään kymmenen hoitohenkilön kertarekrytointia, ja tarjoajalla tuli olla vähintään kaksi vaatimukset täyttävää referenssiä.

Hankintapäätöksen mukaan tarjouksen jätti määräaikaan mennessä yhdeksän tarjoajaa. KHO:n mukaan neljä tarjoajaa suljettiin tarjouskilpailusta, koska ne eivät täyttäneet kyseistä referenssivaatimusta. Lisäksi kahden tarjoajan tarjous hylättiin tarjouspyynnön vastaisena muun muassa siksi, ettei palveluntuottajan nimeämän henkilöstön kokemus kaikilta osin vastannut vaadittua kokemusta ulkomailta tehtävistä rekrytoinneista.

KHO katsoi, että tarjouspyyntöasiakirjoissa oli muita hankittavan palvelun sisällölle ja palveluntuottajan henkilöstölle asetettuja vaatimuksia, jotka palvelivat samoja tavoitteita kuin Suomeen kohdistunut alueellinen referenssivaatimus. KHO:n mukaan muilla vaatimuksilla oli turvattu Helsingin mahdollisuuksia havaita ja valvoa rekrytointiprosessin mahdollisia puutteita sekä ennalta että sopimuskaudella ja vähentää palveluntuottajan kyvyttömyydestä aiheutuvia riskejä.

KHO katsoi, ettei Helsinki ollut esittänyt hankinnan kohteeseen liittyvää perusteltua syytä, jonka perusteella alueellinen referenssivaatimus olisi ollut oikeassa suhteessa hankinnan kohteeseen ja palvelun laadun turvaamiseen.

KHO:n johtopäätöksen mukaan vaatimus oli suhteellisuusperiaatteen vastainen sekä omiaan rajoittamaan tarpeettomasti kilpailua ja loukkaamaan tai vaarantamaan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua.

KHO hylkäsi Helsingin kaupungin valituksen eikä muuttanut markkinaoikeuden päätöksen lopputulosta pääasian osalta. Markkinaoikeus oli kumonnut Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan 12. maaliskuuta 2024 tekemän hankintapäätöksen ja kieltänyt kaupunkia tekemästä hankintasopimusta päätöksen perusteella tai panemasta sitä muutoin täytäntöön 250 000 euron sakon uhalla.

KHO:n ratkaisu syntyi äänin 3–2.

Ratkaisu voi olla merkityksellinen myös muissa julkisissa sote-alan ulkomaisen työvoimarekrytoinnin kilpailutuksissa, jos niissä harkitaan aiempaan Suomeen suuntautuneeseen rekrytointiin sidottuja poissulkevia referenssivaatimuksia. KHO:n ennakkopäätössivun mukaan ennakkopäätöksinä julkaistaan päätöksiä, joilla on merkitystä lain soveltamiselle muissa samanlaisissa tapauksissa tai jotka ovat muuten oikeudellisesti merkittäviä.