Hallitus laskisi T&K-rahoitukseksi enintään 50 miljoonaa euroa T&K-määritelmän ulkopuolista innovaatiorahoitusta

Hallitus ehdottaa, että valtio voisi täyttää osan lakisääteisestä tutkimus- ja kehittämisrahoituksen velvoitteestaan innovaatiorahoituksella, joka ei täytä T&K-toiminnan määritelmää. Tällaista rahoitusta saisi laskea mukaan enintään 50 miljoonaa euroa.

Vuoden 2027 talousarvioesityksen laskelmassa koko 50 miljoonan euron määrä on mukana. Hallituksen esityksen HE 229/2026 mukaan lain mukaiseksi laskettava rahoitus olisi vuonna 2027 yhteensä noin 3,41 miljardia euroa. Se olisi noin 240 miljoonaa euroa enemmän kuin vuonna 2026. Lisäyksestä 190 miljoonaa euroa olisi varsinaista tutkimus- ja kehittämisrahoitusta ja 50 miljoonaa euroa innovaatiorahoitusta.

Lakiehdotus oli eduskunnan lähetekeskustelussa 20. lokakuuta. Sitä ei ole hyväksytty laiksi. Hallitus ehdottaa muutoksen tulevan voimaan 1. tammikuuta 2027.

Muutos mahdollistaisi varsinaisen T&K-rahoituksen korvaamisen laskennassa

Voimassa oleva laki ei hallituksen esityksen mukaan salli T&K-määritelmän ulkopuolisen innovaatiorahoituksen lukemista valtion T&K-rahoitukseksi. Muutos mahdollistaisi siten varsinaisen tutkimus- ja kehittämisrahoituksen korvaamisen muulla innovaatiorahoituksella lakisääteisen tavoitteen laskennassa.

50 miljoonaa euroa olisi laskennassa hyväksyttävän innovaatiorahoituksen yläraja, ei sellaisenaan automaattinen samansuuruinen leikkaus valtion kokonaismenoihin. Hallituksen esityksen mukaan talousarviovaikutus riippuisi siitä, kuinka paljon innovaatiorahoitusta kulloinkin sisällytettäisiin laskentaan. Vuoden 2027 talousarvioesityksen laskelmassa mukana on koko ehdotettu enimmäismäärä.

Ennustetarkistukset tehtäisiin vuosittain

Samassa lakiesityksessä ehdotetaan erillistä muutosta valtion T&K-rahoituksen korotustarpeen laskentaan. Korotusten määrä tarkistettaisiin jatkossa vuosittain uusimman talousennusteen perusteella. Nykyisin tarkistus tehdään kahden vuoden välein.

Vuoden 2030 rahoitustavoite säilyisi ennallaan: valtion rahoituksen pitäisi vastata 1,2:ta prosenttia bruttokansantuotteesta.

Hallituksen esityksen arvion mukaan ennustetarkistus pienentäisi vuoden 2027 lakisääteistä korotustarvetta noin 240 miljoonasta noin 230 miljoonaan euroon. Noin 10 miljoonan euron ero tarkoittaa pienempää korotusta suhteessa voimassa olevan lain vaatimukseen, ei rahoituksen vähenemistä edellisvuodesta.

Lakisääteisen vähimmäiskorotuksen arvio on erotettava talousarvioesityksen lisäyksestä. Noin 230 miljoonaa euroa kuvaa ennustetarkistuksen mukaista korotustarvetta. Talousarvioesityksessä lain mukaiseksi laskettavan rahoituksen lisäys olisi noin 240 miljoonaa euroa, josta 190 miljoonaa olisi varsinaista T&K-rahoitusta ja 50 miljoonaa innovaatiorahoitusta.

Hallituksen esityksessä arvioidaan ennustetarkistuksen vaikuttavan välillisesti myös vuosien 2028–2030 rahoitukseen, koska niiden korotukset laskettaisiin alemmasta vuoden 2027 lähtötasosta.

Lausuntojen enemmistö vastusti innovaatiorahoituksen sisällyttämistä

Hallituksen esityksen lausuntoyhteenvedon mukaan lausuntojen enemmistö vastusti mahdollisuutta laskea enintään 50 miljoonaa euroa innovaatiorahoitusta osaksi valtion T&K-rahoitusta.

Yhteenvedon mukaan lausunnoissa korostettiin rahoituksen ennakoitavuutta ja katsottiin ehdotuksen olevan vastoin parlamentaarista sopua. Lisäksi innovaatiotoiminnan määrittelyn arvioitiin jäävän liian avoimeksi. Kritiikkiä herätti myös se, että lain mukainen tavoiteluku voisi erota käsitteellisesti tilastoissa julkaistavista T&K-rahoitustiedoista.

Vuosittaisista ennustetarkistuksista hallituksen yhteenveto kertoo, että hieman yli puolessa lausunnoista muutosta kannatettiin, ymmärrettiin tai siihen ei otettu kantaa. Tämä ei osoita kannattajien enemmistöä, sillä samaan ryhmään on laskettu myös muutosta ymmärtäneet ja siihen kantaa ottamattomat.

Hallituksen esityksen mukaan ehdotusta ei muutettu lausuntojen johdosta.