Hallitus avaisi tien tekoälyn käyttöön viranomaisten automaattisessa neuvonnassa

Hallitus esittää digipalvelulain muuttamista niin, että viranomaiset voisivat hyödyntää tekoälyä automaattisessa neuvonnassa digitaalisissa palveluissa. Hallituksen esitys HE 106/2026 annettiin eduskunnalle 4. kesäkuuta.

Esityksen tarkoituksena on edistää hallinnon asiakkaille digitaalisissa palveluissa annettavan neuvonnan automatisointia ja tekoälyn hyödyntämistä neuvonnassa. Lakiehdotuksessa muutettaisiin digitaalisten palvelujen tarjoamisesta annetun lain 3 §:n 2 momenttia ja 6 a §:ää sekä lisättäisiin lakiin uusi 6 b §.

Ehdotuksen mukaan viranomainen voisi antaa automaattista neuvontaa reaaliaikaisena viestinvaihtona. Asiakkaalle pitäisi kertoa, että hän viestii automaattisen neuvonnan eikä ihmisen kanssa. Asiakkaalle olisi myös tarjottava mahdollisuus tallentaa automaattisen neuvonnan kanssa käyty viestinvaihto.

Ihmisen antama neuvonta ei poistuisi. Viranomaisen pitäisi tarjota asiakkaalle mahdollisuus ottaa yhteys ihmiseen neuvonnan, ohjauksen ja opastuksen saamiseksi.

Esityksen keskeinen osa koskee oikeusturvaa ennen järjestelmän käyttöönottoa ja sen aikana. Ennen automaattisen neuvonnan käyttöönottoa viranomaisen pitäisi määritellä ja toteuttaa toimet, joilla varmistetaan, että neuvonta vastaa laissa asetettuja vaatimuksia.

Viranomaisen pitäisi arvioida automaattisessa neuvonnassa annettavan virheellisen tiedon tai muun sisällöllisen virheen tai puutteen todennäköisyys ja vaikutukset asiakkaisiin. Lisäksi viranomaisen pitäisi arvioida automaattisen neuvonnan käytön mahdolliset syrjivät vaikutukset asiakkaisiin.

Käytön aikana viranomaisen pitäisi valvoa, että automaattinen neuvonta täyttää lain vaatimukset. Jos neuvonnassa havaittaisiin asiakkaan oikeusturvaa vaarantava sisällöllinen virhe tai puute tai syrjiviä vaikutuksia, viranomaisen pitäisi ryhtyä viipymättä korjaaviin toimiin.

Viranomaisen pitäisi myös dokumentoida 6 a ja 6 b §:n velvoitteiden toteuttamiseksi tehdyt keskeiset toimenpiteet sekä nimetä henkilöt, jotka vastaavat velvoitteiden toteuttamisesta. Esityksen mukaan viranomaisen palveluksessa olevaan julkisyhteisön työntekijään sovellettaisiin näissä tehtävissä virkamiehen rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä viraltapanoseuraamusta lukuun ottamatta.

Valtiovarainministeriön tiedotteen mukaan viranomaiset eivät voisi käyttää julkisesti saatavilla olevia tekoälybotteja sellaisenaan.

Esityksen mukaan digipalvelulain muutokset eivät loisi perustetta automatisoitujen yksittäispäätösten tekemiseen. Hallintoasiassa tehtävien automaattisten ratkaisujen sääntely on muualla laissa.

Hallitus katsoo, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Se pitää kuitenkin perustuslakivaliokunnan lausuntoa suotavana tekoälyn käyttöön julkisessa hallinnossa, lainalaisuusperiaatteeseen ja virkavastuun kohdentumiseen liittyvien tulkintakysymysten vuoksi.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1. tammikuuta 2027 tai mahdollisimman pian sen jälkeen. Lain voimaan tullessa käytössä olleeseen palveluautomaatioon sovellettaisiin vanhaa 6 a §:ää uuden 6 a ja 6 b §:n sijaan, kunnes palveluun tehdään muita kuin vähäisiä muutoksia.