EU kielsi osan Sudanista 16. heinäkuuta alkaen viedyn kullan kaupasta ja rajoitti kaivoskemikaalien vientiä

Euroopan unioni on kieltänyt tiettyjen sudanilaista alkuperää olevien kultatuotteiden suoran ja välillisen ostamisen, tuonnin ja siirtämisen, jos ne on viety Sudanista EU:hun tai kolmanteen maahan 15. heinäkuuta 2026 jälkeen. Kielto koskee siten aikaisintaan 16. heinäkuuta Sudanista vietyä kultaa, ei kaikkea sudanilaista kultaa vientiajankohdasta riippumatta.

Samalla EU on kieltänyt asetuksessa lueteltujen, kullankaivussa tai kullan hyödyntämisessä mahdollisesti käytettävien tuotteiden myynnin, toimittamisen, siirtämisen ja viennin Sudaniin tai Sudanissa käytettäviksi. Tuoteluettelo sisältää elohopean sekä tiettyjä natriumsyanideja ja natriumsyanidioksideja. Kyse ei ole yleisestä kaivosteknologian vientikiellosta.

Neuvoston asetus (EU) 2026/1724 julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä 14. heinäkuuta ja tuli voimaan seuraavana päivänä. Asetus on sellaisenaan sitova ja suoraan sovellettava kaikissa EU:n jäsenvaltioissa.

Kultakieltoon kuuluvat asetuksen liitteessä III luetellut tuoteryhmät. Niitä ovat CN-koodin 7108 kulta, CN-koodin 7112 91 kultajäte ja -romu sekä CN-koodiin ex 7118 90 kuuluvat kultakolikot. CN-koodi 7108 kattaa muun muassa jalostamattoman ja puolivalmisteisen kullan sekä kultajauheen.

Kiellon soveltuminen edellyttää sekä sudanilaista alkuperää että asetuksessa määritellyn ajallisen ehdon täyttymistä. Kullan on pitänyt lähteä Sudanista EU:hun tai kolmanteen maahan 15. heinäkuuta jälkeen. Ratkaisevaa on siis Sudanista viennin ajankohta, ei se, milloin kulta saapuu EU:hun.

Suomalaisyritysten on kiellon noudattamiseksi käytännössä pystyttävä selvittämään liitteessä tarkoitettujen kultatuotteiden alkuperä ja se, milloin ne on viety Sudanista. Asetuksessa ei kuitenkaan säädetä näitä tietoja varten erillisestä asiakirjamenettelystä. Myös kolmansien maiden kautta kulkevat toimitukset kuuluvat kiellon piiriin, jos kulta on viety Sudanista kolmanteen maahan määräpäivän jälkeen.

Kiellettyyn kultaan liittyvät rajoitukset ulottuvat tavarakaupan lisäksi palveluihin ja rahoitukseen. Asetus kieltää kultaan liittyvän teknisen avun, välityspalvelujen ja muiden palvelujen sekä rahoituksen ja rahoitusavun tarjoamisen.

Kultakieltoon sisältyy rajattu poikkeus. Kielto ei koske kultaa, joka on välttämätöntä Sudanissa toimivien diplomaatti- tai konsuliedustustojen tai kansainvälisten järjestöjen virallisiin tarkoituksiin.

Kaivostoimintaan liittyvä vientikielto on rajattu asetuksen liitteessä IV mainittuihin tuotteisiin. Luettelo sisältää CN-koodiin 2805 40 kuuluvan elohopean sekä CN-koodiin 2837 11 kuuluvat natriumsyanidit ja natriumsyanidioksidit.

Näitä tuotteita ei saa suoraan eikä välillisesti myydä, toimittaa, siirtää tai viedä Sudanissa olevalle henkilölle, yritykselle tai muulle yhteisölle taikka Sudanissa käytettäviksi. Tavaroiden alkuperällä ei ole merkitystä, joten rajoitus koskee myös muualla kuin EU:ssa valmistettuja tuotteita.

Kaivoskemikaaleja koskevat kiellot kattavat myös tuotteisiin sekä niiden valmistukseen, ylläpitoon ja käyttöön liittyvän teknisen avun, välityspalvelut ja muut palvelut. Myös niihin liittyvän rahoituksen ja rahoitusavun tarjoaminen on kielletty.

Asetuksen välityspalvelujen määritelmä ulottuu tavaroita, teknologiaa sekä rahoitus- ja teknisiä palveluja koskevien liiketoimien neuvottelemiseen ja järjestämiseen. Kielto voi koskea myös kahden EU:n ulkopuolisen maan välisiä järjestelyjä ja liiketoimia. Sudan-pakoteasetusta sovelletaan jäsenvaltion lainsäädännön mukaan perustettuun yritykseen myös silloin, kun se toimii EU:n ulkopuolella.

Rahoitukseksi tai rahoitusavuksi voidaan asetuksen mukaan katsoa esimerkiksi lainat, takaukset, vakuussitoumukset, joukkovelkakirjat, remburssit, toimittaja- ja ostajaluotot, tuonti- ja vientiennakot sekä vakuutukset ja jälleenvakuutukset. Tavanomaisen liiketoiminnan mukainen tavaran tai palvelun sovitun hinnan maksaminen ja siihen liittyvät maksuehdot eivät kuitenkaan sellaisinaan ole asetuksessa tarkoitettua rahoitusta tai rahoitusapua.

Vanhoja sopimuksia koskeva siirtymäsääntö on rajattu CN-koodiin 2837 11 kuuluviin natriumsyanideihin ja natriumsyanidioksideihin. Ennen 15. heinäkuuta 2026 tehtyjä sopimuksia ja niiden toteuttamiseksi välttämättömiä liitännäissopimuksia voidaan panna täytäntöön 16. tammikuuta 2027 asti.

Siirtymäsääntö ei kata elohopeaa eikä kullan ostamista, tuontia tai siirtämistä. Kultakiellossa ei ole ennen asetuksen voimaantuloa tehtyihin sopimuksiin perustuvaa poikkeusta. Tuotteen täsmällinen CN-koodi ratkaisee, voidaanko kaivoskemikaaleille säädettyä siirtymäaikaa soveltaa.

Kaivoskemikaaleja koskeviin kieltoihin sisältyy käyttötarkoitukseen perustuvia poikkeuksia. Rajoituksia ei sovelleta tavaroihin, jotka on tarkoitettu humanitaarisiin tarkoituksiin, kansanterveyden hätätilanteisiin, ihmisten terveydelle ja turvallisuudelle tai ympäristölle vakavia vaikutuksia aiheuttavan tapahtuman kiireelliseen ehkäisemiseen tai lieventämiseen taikka luonnonkatastrofiin vastaamiseen.

Poikkeukset ja CN-koodin 2837 11 tuotteiden siirtymäsääntö eivät poista EU:n kaksikäyttötuoteasetuksesta mahdollisesti seuraavia lupavaatimuksia. Yritysten on siten tarkasteltava Sudan-pakotteiden lisäksi mahdollisia kaksikäyttötuotteiden vientivalvontaa koskevia velvoitteita.