Biometrisen etätunnistamisen lupamenettely etenee lisälausunnoille

Sisäministeriö on lähettänyt lisälausunnoille lakiluonnoksen poliisin, Tullin ja Rajavartiolaitoksen jälkikäteisen biometrisen etätunnistamisen lupamenettelystä. Lisälausuntopyyntö julkaistiin 10. heinäkuuta, ja lausuntoaika päättyy 24. heinäkuuta.

Luonnoksessa ehdotetaan erillistä lakia jälkikäteisessä biometrisessä etätunnistamisessa käytettävän tekoälyjärjestelmän lupamenettelystä. Sisäministeriön mukaan erillinen laki mahdollistaisi sen, että sama sääntely kattaisi poliisin lisäksi Tullin ja Rajavartiolaitoksen. Vaihtoehtona olisi ollut lisätä vastaavat säännökset erikseen kutakin viranomaista koskevaan lainsäädäntöön.

Lupavaatimus koskisi suuririskistä tekoälyjärjestelmää, joka on tarkoitettu jälkikäteiseen biometriseen etätunnistamiseen. Lupa tarvittaisiin, kun järjestelmää käytettäisiin rikoksesta epäillyn tai tuomitun henkilön kohdennettuun etsintään tutkinnan yhteydessä.

Hakemuksen ratkaisisi taho, jota luonnoksessa kutsutaan ennakkolupatoiminnoksi. Hakemus pitäisi toimittaa etukäteen tai ilman aiheetonta viivytystä, kuitenkin viimeistään 48 tunnin kuluttua järjestelmän käytön aloittamisesta.

Poliisin, Tullin tai Rajavartiolaitoksen pidättämiseen oikeutettu virkamies voisi päättää järjestelmän käytöstä siihen asti, kunnes ennakkolupatoiminto on ratkaissut hakemuksen. Menettely ei antaisi yleistä oikeutta käyttää järjestelmää ilman lupahakemusta, vaan hakemus olisi tällöinkin toimitettava ratkaistavaksi määräajassa.

Lupamenettely ei kattaisi kaikkia jälkikäteisen biometrisen etätunnistamisen käyttötapoja. Sen ulkopuolelle jäisi mahdollisen epäillyn alustava tunnistaminen. Luonnoksen mukaan esimerkiksi tunnistamattoman epäillyn liikkeiden seuraaminen ja yhdistäminen tiettyyn paikkaan tai ajoneuvoon ei vielä olisi asetuksessa tarkoitettua epäillyn tai tuomitun kohdennettua etsintää.

Lupaa ei luonnoksen mukaan tarvittaisi myöskään kadonneiden tai uhrien jälkikäteiseen tunnistamiseen ja paikantamiseen. Menettelyn ulkopuolelle jäisi lisäksi tekoälyjärjestelmän käyttö rikosten ennalta estämiseen.

Jälkikäteinen biometrinen etätunnistaminen ei ole Suomessa kokonaan uusi toimintatapa. Sisäministeriön luonnoksen mukaan se on jo poliisin käytössä. Poliisi voi saada tunnistamisessa käytettävää aineistoa omista teknisen valvonnan järjestelmistään sekä yritysten, yhteisöjen ja yksityishenkilöiden kameratallenteista, jotka on kerätty esitutkinnassa todisteiksi.

Luonnoksen mukaan myös Tullilla on jälkikäteiseen biometriseen etätunnistamiseen soveltuvaa teknologiaa sekä tekniset ja lainsäädännölliset edellytykset sen käyttöön. Rajavartiolaitoksen toiminnasta on puolestaan jo voimassa asiaa koskevaa lainsäädäntöä.

Kansallinen valmistelu liittyy EU:n tekoälyasetuksen toimeenpanoon. Voimassa olevan tekoälyasetuksen yleinen soveltamispäivä on 2. elokuuta 2026.

Asetuksen aikatauluun on kuitenkin ehdotettu muutosta. Sisäministeriön luonnoksen mukaan EU:n neuvoston puheenjohtajamaa ja Euroopan parlamentti saavuttivat 6. toukokuuta 2026 poliittisen yhteisymmärryksen, joka siirtäisi jälkikäteistä biometristä etätunnistamista koskevien säännösten soveltamisen 2. joulukuuta 2027:ään.

Joulukuun 2027 päivämäärä ei ole vielä voimassa olevan asetuksen mukainen soveltamisajankohta. Muutos edellyttää tekoälyasetusta koskevan säädösmenettelyn valmistumista. Euroopan komissio antoi asetuksen muuttamista koskevan ehdotuksensa marraskuussa 2025.

Ehdotettu kansallinen sääntely on tarkoitus liittää laajempaan hallituksen esitykseen. Sisäministeriön lausuntopyynnön mukaan esitys on määrä antaa vuoden 2026 viikolla 43.

Lisälausuntokierros kestää kaksi viikkoa. Sisäministeriö perustelee tavallista lyhyempää lausuntoaikaa sillä, että pyyntö koskee hallituksen esityksen suppeaa osaa, jota lausunnonantajat ovat voineet kommentoida jo aiemmin. Ministeriö viittaa myös siihen, että kyse on EU-säädöksen täytäntöönpanosta, jossa kansallinen liikkumavara on rajallinen.

Kyse on valmisteilla olevasta ehdotuksesta. Lupamenettelyn lopullinen sisältö määräytyy lainsäädäntöprosessin aikana.