Arviointineuvosto: Valmiuslakiehdotuksen vaikutuksia oikeuksiin ja kuntiin selvitettävä tarkemmin

Lainsäädännön arviointineuvoston mukaan uuden valmiuslain esitysluonnoksen vaikutuksia pitäisi arvioida nykyistä tarkemmin. Neuvosto haluaa lisäselvitystä erityisesti vaikutuksista perus- ja ihmisoikeuksiin, kuntiin ja hyvinvointialueisiin sekä kansalaisten turvallisuuteen.

Neuvosto antoi oikeusministeriölle lausuntonsa 27. lokakuuta. Se suosittelee esitysluonnoksen korjaamista ennen hallituksen esityksen antamista.

Kyse on luonnoksesta, ei hyväksytystä uudesta laista. Luonnoksessa ehdotetaan nykyisen valmiuslain kumoamista ja korvaamista uudella lailla.

Neuvoston mukaan luonnoksessa on tunnistettu monia vaikutuksia, mutta arviot jäävät pääosin yleiselle tasolle. Tutkimustietoa on sen mukaan hyödynnetty hyvin vähän.

Perus- ja ihmisoikeuksien osalta neuvosto katsoo, ettei luonnoksesta saa riittävää käsitystä siitä, miten ehdotettu sääntely vaikuttaisi konkreettisesti oikeuksien toteutumiseen.

Neuvosto pitää sen sijaan kotitalouksiin kohdistuvien vaikutusten käsittelyä melko monipuolisena. Kokonaisuutena se arvioi luonnoksen noudattavan lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta tyydyttävästi.

Kuntiin ja hyvinvointialueisiin kohdistuvia vaikutuksia on neuvoston mukaan tarkasteltu lähinnä väestönsiirtojen näkökulmasta. Arviota pitäisi laajentaa muihin tehtäviin, joita lisätoimivaltuuksien käytöstä voisi seurata. Kuntien kohdalla neuvosto mainitsee esimerkkeinä opetuksen järjestämisen ja infrastruktuurin ylläpidon.

Myös kuntien ja hyvinvointialueiden taloudellisia vaikutuksia on neuvoston mukaan käsitelty hyvin suppeasti. Se pyytää tarkentamaan, miten ehdotettu sääntely vaikuttaisi niiden tuloihin, menoihin ja taloudelliseen asemaan.

Neuvosto kysyy lisäksi, miten valmiuslain käyttöönotto voisi vaikuttaa valtion ja kuntien suhteeseen. Sen mukaan monet lisätoimivaltuudet edellyttävät käytännössä valtion ohjausta ja kuntien toimeenpanoa.

Turvallisuusvaikutuksia luonnoksessa on neuvoston mukaan käsitelty lähinnä viranomaisten näkökulmasta. Se haluaa arvioon mukaan myös kansalaisille aiheutuvat turvallisuusvaikutukset.

Neuvosto kaipaa selkeämpää vertailua nykyiseen lakiin: mikä pysyisi ennallaan ja mitä muutettaisiin tai poistettaisiin. Sen mukaan olisi kuvattava myös, miten poikkeustilanteiden hallinta käytännössä muuttuisi.

Arviointineuvoston tiedotteen mukaan luonnoksessa laajennettaisiin varautumisvelvollisuutta poikkeusolojen lisäksi vakaviin häiriötilanteisiin. Velvollisuus koskisi myös yksityisiä toimijoita, jotka hoitavat julkisia hallintotehtäviä. Kunnilla ja hyvinvointialueilla on jo nykyisen valmiuslain mukaan velvollisuus varautua poikkeusoloihin.

Tiedotteen mukaan luonnoksessa ehdotetaan lisäksi, että eräitä sosiaalietuuksia voitaisiin poikkeusoloissa määräajaksi lykätä, alentaa tai keskeyttää, mutta vähimmäistoimeentulo olisi turvattava. Myös nykyisessä valmiuslaissa on eräiden etuuksien maksamisen keskeyttämistä ja lykkäämistä koskevia säännöksiä.