Arviointineuvosto suosittelee tarkennuksia Rajavartiolaitoksen uusiin tehtäviin ja toimivaltuuksiin

Lainsäädännön arviointineuvosto suosittelee, että sisäministeriö tarkentaa Rajavartiolaitokselle ehdotettujen uusien tehtävien ja toimivaltuuksien vaikutuksia. Neuvoston mukaan esitysluonnoksessa on tunnistettu keskeiset vaikutusalueet, mutta käytännön vaikutukset eri ihmisryhmiin, elinkeinotoimintaan ja oikeudelliseen asemaan jäävät osin epäselviksi.

Arviointineuvosto antoi maanantaina 20. heinäkuuta sisäministeriölle lausunnon hallituksen esitysluonnoksesta, joka koskee rajavartiolain ja siihen liittyvien lakien muuttamista. Neuvosto arvioi luonnoksen noudattavan lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta tyydyttävästi. Se suosittelee korjaamaan luonnosta lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.

Lakihankkeen tavoitteena on parantaa Rajavartiolaitoksen varautumista ja valmiuksia vastata muuttuneeseen turvallisuus- ja toimintaympäristöön. Esityksessä ehdotetaan muutoksia tai täsmennyksiä muun muassa rajatarkastusviranomaisten toimivaltuuksiin sisärajavalvonnan aikana sekä Rajavartiolaitoksen tekniseen ja radiotekniseen valvontaan.

Muutokset koskisivat myös kulkuneuvojen ja miehittämättömien kulkuneuvojen kulkuun puuttumista, vesiliikenteen tilapäistä keskeyttämistä tai rajoittamista sekä rajavyöhykkeellä liikkumista. Rajavartiolaitokselle ehdotetaan lisäksi oikeutta määrätä liikkumisrajoituksia ja ottaa kiinteistöjä tilapäisesti käyttöön.

Arviointineuvoston mukaan esityksessä pitäisi arvioida tarkemmin teknisen ja radioteknisen valvonnan, tilapäisten esteiden, liikkumisrajoitusten ja kiinteistöjen käyttöönoton vaikutuksia eri ihmisryhmiin. Arvioinnissa pitäisi käsitellä myös toimenpiteiden kestoa, mahdollista toistuvuutta, alueellista ulottuvuutta ja taloudellisia seurauksia.

Esitysluonnoksesta jää neuvoston mukaan osin epäselväksi, miten toimenpiteet vaikuttaisivat alueella asuviin, oleskeleviin, työskenteleviin ja liikkuviin ihmisiin. Myös vaikutukset maa- ja vesialueiden omistajiin ja haltijoihin kaipaavat tarkennuksia.

Maanomistajien ja elinkeinotoiminnan kannalta pitäisi arvioida esimerkiksi sitä, voisivatko kiinteistöjen tilapäinen käyttöönotto, esteet tai liikkumisrajoitukset estää tai viivästyttää maa- ja metsätalouden harjoittamista. Myös kiinteistöjen muun käytön mahdollinen rajoittuminen pitäisi ottaa huomioon.

Neuvosto katsoo, että esityksessä pitäisi kuvata vaikutusten mahdollinen kesto sekä niiden kohteena olevien kiinteistöjen ja toimijoiden määrä. Lisäksi olisi arvioitava korvausten määräytymistä ja suuruutta.

Rajavartiolaitokselle ehdotetaan myös oikeutta saada yhteisöjen ja yhtymien kameravalvontatallenteita. Arviointineuvoston mukaan tiedonsaantioikeudesta yrityksille ja muille toimijoille aiheutuvaa sääntelytaakkaa pitäisi arvioida tarkemmin.

Esityksessä pitäisi neuvoston mukaan tarkentaa myös sitä, miten oikeus saada kameravalvontatallenteita vaikuttaisi ihmisten yksityiselämän ja henkilötietojen suojaan.

Rajavartiolaitokselle ehdotetaan uutta tehtävää valvoa merenalaista kriittistä infrastruktuuria. Tällaisesta infrastruktuurista vastaaville yrityksille ehdotetaan samalla velvollisuutta ilmoittaa sen vahingoittumisesta.

Ilmoitusvelvollisuus voisi koskea esimerkiksi energia- ja tietoliikennealan yrityksiä sekä satama- ja merirakennusyrityksiä. Arviointineuvosto suosittelee arvioimaan nykyistä tarkemmin, millaista sääntelytaakkaa ilmoitusvelvollisuudesta aiheutuisi yrityksille.

Esitysluonnos sisältää lisäksi muutoksia rajajoukkoja koskevaan sääntelyyn. Arviointineuvoston mukaan rajajoukkojen määritelmän laajentamisen vaikutuksia pitäisi arvioida tarkemmin sekä asepalveluksen suorittaneiden että rajajoukkoihin kuuluvien virkamiesten kannalta.

Tarkennuksia tarvitaan myös rajajoukkojen liittämistä Puolustusvoimiin koskevaan sääntelyyn. Neuvoston mukaan esityksessä pitäisi arvioida vaikutuksia rajajoukkoihin kuuluvien virkamiesten asemaan, tehtäviin, oikeuksiin, velvollisuuksiin, vastuisiin ja oikeusturvaan.

Rajavartiolaitokselle ehdotetaan myös toimivaltuuksia puuttua miehittämättömien kulkuneuvojen kulkuun. Esitysluonnoksen mukaan puuttuminen voisi koskea maalla, veden pinnalla ja veden alla liikkuvia kulkuneuvoja.

Luonnoksessa arvioidaan, ettei näistä toimivaltuuksista aiheutuisi merkittävää haittaa yksityisille tahoille. Arviointineuvosto katsoo kuitenkin, että esityksessä pitäisi kuvata täsmällisemmin, millaisissa tilanteissa toimivaltuuksia voitaisiin käyttää ja millaisia vaikutuksia niiden käytöllä voisi olla.

Arviointineuvosto kiinnittää huomiota myös esityksen kustannusarvioihin. Sen mukaan luonnoksessa ei erotella riittävän selvästi, mitkä kustannukset johtuisivat nyt ehdotettavasta sääntelystä ja mitkä liittyisivät jo päätettyihin tai käynnissä oleviin rajaturvallisuuden, teknisen valvonnan ja rajainfrastruktuurin kehittämishankkeisiin.

Arviointineuvoston kokonaisarvio on, että esitysluonnos noudattaa lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta tyydyttävästi. Ennen hallituksen esityksen antamista luonnosta pitäisi kuitenkin korjata niin, että uusien tehtävien ja toimivaltuuksien kohdentuminen sekä käytännön, taloudelliset ja oikeudelliset vaikutukset käyvät nykyistä selvemmin ilmi.